关于《单县规范性文件备案审查办法》(征求意见稿)公开征求意见的通知
发布部门: 发布日期:2018-04-12 截至日期:2018-04-27

为不断提高政府规范性文件的制发质量,根据有关规定,现将单县规范性文件备案审查办法(征求意见稿)上网公布,广泛听取社会各界的意见。请提出意见的单位和个人,于2018年4月27日前通过电子邮件的形式将意见反馈至单县人民政府法制办。

电子邮箱:sdsxfzb@163.com

联系电话:4652929

 

 

单县人民政府法制办公室

2018年4月12日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单县规范性文件备案审查办法

(征求意见稿)

 

第一条 为了加强对规范性文件的监督管理,维护法制统一,保证政令畅通,根据《山东省行政程序规定》、《菏泽市规范性文件备案审查办法》等有关规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件,是指除政府规章外,行政机关在法定职权范围内,按照法定程序制定并公开发布的,对公民、法人和其他组织具有普遍约束力,可以反复适用的规定、办法、规则等行政公文。

行政机关制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定、工作部署、向上级行政机关的请示和报告以及其他对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可以反复适用的公文,不适用本办法。

议事协调机构、政府工作部门的派出机构和部门内设机构不得制定规范性文件。

第三条 本县规范性文件备案审查及监督管理工作适用本办法。

第四条 规范性文件备案审查工作应当坚持层级监督、各负其责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

规范性文件的制定机关要对发布的规范性文件负责。

上级行政机关应当监督、指导下级行政机关规范性文件的备案审查工作。

第五条 经备案登记的规范性文件,政府法制机构应当按季度公布目录。

第六条 县政府法制机构在县政府政府领导下,按照本办法负责规范性文件的备案审查工作,履行监督管理职责。

县政府工作部门的法制工作机构、乡级人民政府,按照本办法负责本部门、乡级政府的规范性文件备案工作。

按照本办法报送县政府备案的规范性文件,径送县政府法制机构。

第七条 县政府工作部门、乡级人民政府的规范性文件,应当自统一公布之日起 10 日内向县政府报送备案。

两个或者两个以上政府工作部门联合制定的规范性文件,由主办部门报县政府备案。

第八条 规范性文件备案要提供以下材料:

(一)规范性文件备案报告;

(二)规范性文件正式文本;

(三)规范性文件起草说明;

(四)规范性文件合法性审查意见;

(五)规范性文件公平竞争审查意见(涉及市场主体经济活动的)。

以上材料装订成册,一式两份。

第九条 不符合本办法规定要求的,暂缓办理备案登记,由政府法制机构通知制定机关在 15日内补充报送备案或者重新报送备案;补充或者重新报送备案符合规定要求的,予以备案登记。

第十条 规范性文件实行电子化备案,实现目录和文本信息化、动态化监督管理。

第十一条 县人民政府法制机构负责本级规范性文件电子监督管理网络平台的用户管理,并负责本级政府规范性文件的电子报送和报备管理。

政府部门法制机构、乡级人民政府,负责本部门、本级政府规范性文件的电子报送和报备管理。

第十二条 政府法制机构对报送备案的规范性文件应就下列事项进行审查:

(一)是否超越法定权限设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,违法增加公民、法人和其他组织的义务。

(二)是否与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触;

(三)部门规范性文件之间,对同一事项的规定不一致,是否应当改变或者撤销一方或者双方的规定;

(四)是否违反公平竞争审查制度相关规定;

(五)规范性文件的制定、发布是否符合法定程序;

(六)其他需要审查的事项。

第十三条 政府法制机构在备案审查规范性文件时可以采取下列措施,有关机关应当予以协助:

(一)要求制定机关提供与备案文件相关的情况和材料;

(二)征询有关部门或者下级人民政府的意见;

(三)组织论证会,必要时举行听证会。

(四)听取有关专家学者和政府法律顾问的意见。

第十四条 政府法制机构对报送备案的规范性文件,应当自备案登记之日起 60 日内审查完毕。

第十五条 经审查,备案规范性文件超越法定权限,或者与法律、法规、上级政府规章或上级规范性文件相违背,或者规定不适当,或者违背法定程序的,由上一级人民政府或者本级人民政府法制机构通知制定机关在30日内作出处理;逾期不处理的,由上一级人民政府或者本级人民政府责令其改正或者依法予以撤销。

第十六条 乡级人民政府制定的规范性文件同县级政府工作部门规范性文件之间对同一事项的规定不一致的,由上一级政府法制机构进行协调;经协调不能取得一致意见的,由负责协调的政府法制机构提出处理意见报本级人民政府决定,并通知制定机关。

政府工作部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的,由本级政府法制机构进行协调;经协调不能取得一致意见的,由本级政府法制机构提出处理意见报本级人民政府决定。

第十七条 各级各部门应建立规范性文件统计报告、通报、检查、责任追究等工作制度。可通过责令审查、指定审查、直接审查等方式监督规范性文件备案审查工作。

第十八条 违反本办法不报送或不按时报送规范性文件备案的、不实行信息化动态化管理的、不执行备案审查处理决定的、不履行备案审查职责的,依法依归处理。

第十九条 本办法自2018年 月  日施行,有效期至  年 月   日。 

 


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